Las premisas de las políticas públicas

Cuando se habla de políticas públicas, a menudo se olvida que para que éstas existan se precisa de varios presupuestos: un estado eficaz, un sistema político representativo, una sociedad civil capaz de hacer ver sus preferencias y un mercado que atienda la señales de la intervención estatal.

Estos factores los damos por descontado en una democracia y nos enfocamos en los aspectos técnicos de las políticas públicas, olvidando que buena parte de los problemas en el diseño, la implementación y la evaluación se originan en problemas de funcionamiento del Estado o del sistema político. Que un tema no llegue a la agenda o no llegue con la fuerza necesaria, puede deberse a fallas en el funcionamiento del sistema político y en la falta de representatividad de los intereses, lo cual no puede corregirse con un buen diseño de política.

Los problemas de implementación generalmente están asociados a la debilidad institucional de la autoridad pública encargada de materializar la política, lo cual no puede abordarse desde el ámbito de la política pública. Los analistas de política han olvidado el entorno político y social (y cultural) en el que surgen las políticas públicas, y la excesiva modelización de los análisis han hecho perder la dimensión integradora de la política y de las políticas públicas. Si bien cada política pública se articula en un objetivo concreto (reducir la pobreza, aumentar la cobertura en educación, reducir las barreras de acceso al servicio de salud), cada política pública hace parte de un entramado político e institucional que las determina y restringe (los logros en mayor producción minera afectan los objetivos de las políticas medioambientales), restricciones que están influenciadas por el funcionamiento del sistema político o la capacidad institucional del Estado, o el grado de cultura política de una sociedad.

En las próximas entradas nos ocuparemos de desarrollar estas ideas. Por lo pronto dejamos una lectura sobre las políticas públicas como producto del sistema político de Francesc Pallares, para iniciar la discusión. Bienvenidos todos los comentarios.

Jorge Iván Cuervo R.

#text